Когда пункты пропуска модернизируют таким образом, что они перестанут «стоять» даже в высокий сезон?

Логистика входит в свой высокий сезон — и пограничные пункты пропуска традиционно собирают заторы из транспортных средств. Так, например, к МАПП «Забайкальск», который является ключевым на китайском направлении, уже выстроилась очередь из грузовиков длиной чуть ли не 20 км, а время прохождения границы занимает до семи дней, хотя в обычное время на это уходит не более суток. Правда, стоит признать, что к активной реконструкции пункта пропуска приступили только несколько месяцев назад. Однако сможет ли в итоге модернизация избавить российско-китайскую границу от очередей даже в высокий сезон? И что, помимо строительства новых зданий и полос для транспорта, уже сейчас можно предпринять, чтобы сократить для бизнеса простои на границе, которые увеличивают не только сроки доставки товаров, но и конечную стоимость перевозки, которая, опять-таки, закладывается в товар?..

Напомним: к 2030-му году в России должны реконструировать как минимум 27 приоритетных пунктов пропуска, которые находятся на ключевых логистических направлениях.

То есть речь не только о МАПП «Забайкальск». Хотя его модернизация действительно будет показательной, поскольку именно этот переход в принципе берет на себя основную логистическую нагрузку, а потому здесь сразу будет видно, насколько эффективными на самом деле оказались проведенные работы.

Впрочем, несмотря на то что к активной реконструкции пункта пропуска приступили только в апреле этого года, некоторые меры хотя бы для упорядочивания его провозной способности уже приняли.

Так, например, МАПП «Забайкальск» вошел в число трех первых автомобильных переходов, где в сентябре 2023-го года внедрили электронную очередь для грузовиков.

«До внедрения электронной очереди ожидание въезда в Китай составляло от 3 до 5 дней, сейчас — не более суток. Это решение позволило ликвидировать многокилометровые очереди на подъездах к пункту пропуска», — отмечает директор по международным транспортным операциям FM Logistic в России Ярослав Белоусов.

С ним соглашается и директор по стратегическому развитию компании RAILSHIP Евгений Березин, однако напоминает, что на первом этапе в работе системы наблюдались определенные сбои, которые, наоборот, привели к еще большим ограничениям на границе.

«Сбои были связаны как с несовершенством программного обеспечения на начальном этапе, так и с тем, как перевозчики пользовались системой. Некоторые пытались обойти правила: заранее бронировали слоты, использовали автоматизированные средства и ботов, но сами машины при этом могли не приехать в пункт пропуска», — перечисляет Евгений Березин.

В итоге, на переходе возникали хаос и задержки, другие перевозчики не могли получить подходящее время для проезда, число ожидающих машин доходило до нескольких тысяч, а прохождение границы могло занимать более 10 дней.

Как следствие, «такие системы необходимо совершенствовать технически, а правила их использования делать более четкими, чтобы минимизировать задержки и неорганизованное движение транспорта», обращает внимание директор по стратегическому развитию RAILSHIP.

Он подчеркивает, что цифровизация и внедрение современного оборудования (портальных инспекционно-досмотровых комплексов, систем для автоматического считывания номерных знаков, комплексов весогабаритного контроля в движении и т.п.) в принципе должны быть основными направлениями модернизации.

Так, например, на данный момент уже в 12 российских пунктах пропуска, в том числе в МАПП «Забайкальск», установлены портальные инспекционно-досмотровые комплексы, которые позволяют сканировать содержимое грузовиков без их полной остановки, что, естественно, сокращает время на досмотр транспортных средств и в целом на прохождение границы.

В дальнейшем такое оборудование продолжат внедрять и в других переходах с тем, чтобы, как напоминает Ярослав Белоусов, к 2030-му году была достигнута одна из важнейших задач в соответствии с поручением президента РФ — сокращение времени досмотра грузового транспорта до 10 минут в 55 автомобильных пунктах пропуска.

Однако мало только построить новые здания и расширить территорию пункта пропуска...

Во-первых, в принципе должны соблюдаться сроки реконструкции, особенно на приоритетных направлениях, подчеркивает Ярослав Белоусов, добавляя, что сроки реконструкции МАПП «Забайкальск», хотя он является ключевым на границе России и Китая, за последние пять лет переносились несколько раз.

«Несоблюдение сроков реконструкции сдерживает развитие сухопутных маршрутов и снижает оборачиваемость автопарка», — подчеркивает директор по международным транспортным операциям FM Logistic в России.

Во-вторых, модернизация и какая бы там ни была цифровизация должны сопровождаться такими элементарными действиями, как поддержанием необходимого штата контрольных служб, совместными мерами с сопредельной стороной, расширением подъездной дороги и т.п.

Так, например, пропускная способность МАПП «Верхний Ларс» (а это сейчас единственный переход между Россией и Грузией, который еще и активно задействован в перевозках с Турцией) после реконструкции выросла в два раза.

Однако при неблагоприятных погодных условиях, нередких для этого горного района, или при сбоях в работе систем ожидание здесь все равно может достигать 14 дней. «Понятно, что погодные условия и форс-мажорные обстоятельства не всегда можно контролировать, однако совершенствовать инфраструктуру пунктов пропуска и организацию движения транспорта необходимо», — указывает Евгений Березин.

Он обращает внимание, что частично снять ограничения на данном участке границы можно было бы благодаря модернизации подъездной дороги. Поскольку путь к «Верхнему Ларсу» проходит по горному серпантину, где нередко происходят оползни, камнепады и снегопады, из-за чего, собственно, движение к пограничному переходу и затрудняется.

Таким образом, «даже современный пограничный переход не сможет работать эффективно, если к нему ведет дорога низкого качества с ограниченной пропускной способностью», подытоживает эксперт.

Важным является и создание стояночной инфраструктуры. «Например, на пограничном переходе «Петухово» на границе России и Казахстана практически нет мест для стоянки, и машины стоят в очереди прямо на обочине, искусственно сужая проезжую часть», — рассказывает директор по стратегическому развитию компании RAILSHIP.

Еще одной проблемой он называет нехватку кадров. Так, из-за разного количества сотрудников в сопредельных пунктах пропуска между Россией и Казахстаном прохождение границы с одной стороны происходит быстрее, чем с другой, что, естественно, приводит к скоплению транспорта на нейтральной территории.

«Поэтому наряду с автоматизацией необходимо повышать привлекательность работы в этой сфере и обеспечивать пункты пропуска достаточным количеством сотрудников», — подчеркивает Евгений Березин.

Точно такой же дисбаланс возникает в тех случаях, когда инфраструктура сопредельных сторон значительно отличается по пропускным способностям. «До начала реконструкции пункта пропуска «Забайкальск» китайская сторона, по имеющимся данным, могла обслуживать 1,5-2 тыс. машин в сутки, тогда как российская сторона пропускала 300-400 машин. Такая разница и приводила к образованию очередей», — поясняет директор по стратегическому развитию компании RAILSHIP.

Как следствие, одновременно с модернизацией необходимо координировать развитие инфраструктуры и работу контрольных служб с соседними государствами.

Упростить прохождение границы также может интеграция информационных систем государственных контрольных органов, прежде всего таможенной службы, Россельхознадзора и Роспотребнадзора, считает Евгений Березин. «Обмен документами и данными между ведомствами необходимо ускорять, в идеале организовав прохождение всех процедур по принципу «одного окна»», — добавляет он.

Еще более перспективным направлением, по мнению представителя отрасли, является синхронизация документооборота между Россией и сопредельными государствами, что позволит сократить задержки, связанные с несогласованностью процедур и повторной проверкой документов.

«На мой взгляд, в первую очередь стоит развивать такие механизмы со странами СНГ, а также прорабатывать возможности их применения на китайском направлении», — отмечает Евгений Березин.

Сроки пересечения границы напрямую влияют на продолжительность и стоимость перевозок, потому главный критерий эффективности модернизации пунктов пропуска — это скорость и предсказуемость прохождения грузов через границу, подытоживает он. Для импортеров это означает более быстрое получение грузов, для экспортеров — сокращение сроков отправки продукции.