Обеспечили ли навигационные пломбы хоть какое-то преимущество для самого бизнеса?

С 11-го февраля этого года при перевозках определенных товаров в пределах ЕАЭС обязательными к применению стали навигационные пломбы. Понятно, что для таможенных органов стран Союза это — существенный плюс. Использование устройств, как минимум, помогает повысить контроль за цепочкой поставок. Теоретически предполагалось, что свои преимущества получит и бизнес. Например, сможет рассчитывать на минимизацию контрольных процедур при прохождении границы и в целом на ускорение перевозок. Однако оказывается, что на самом деле положительных изменений бизнес пока так и не почувствовал. Наоборот, простои на границе увеличились из-за необходимости наложения пломб, транспортные издержки выросли, поскольку устройства являются платными, а их наличие в случае чего никак не отменяет прохождение таможенного досмотра.

«Мы не сталкивались с существенными негативными последствиями. Но мы не видим и положительных изменений для нас как для перевозчика», — комментирует обязательное использование навигационных пломб руководитель департамента управления транспортом и департамента комплектных перевозок из Китая «ТРАСКО» Михаил Шилинчук.

Отслеживание, конечно, дает дополнительные инструменты контроля за транзитом для таможенных органов, но никак не упрощает процесс работы и не снимает ответственность с перевозчика. Наоборот, ведет к усложнению контроля производственных процессов и увеличению затрат, подчеркивает представитель компании.

Так, например, использование навигационных пломб на маршруте «Казахстан-Россия» обходится примерно в 20 тыс. рублей, уточняет он.

При этом при ввозе товаров из стран ЕС через Беларусь происходит двойное наложение устройств.

Во-первых, иностранный перевозчик должен навесить пломбу для того, чтобы доехать от границы до транспортно-логистического центра (ТЛЦ), где выполняется перецепка или перегрузка, а во-вторых, следующий перевозчик должен использовать устройство, чтобы доставить товар от ТЛЦ до пункта назначения.

При этом каждый раз пломба стоит около 280 евро, рассказывает руководитель группы по международным перевозкам FM Logistic в России Валерия Стародумова.

«Соответственно, затраты на навигационные пломбы выросли, что непосредственно повлияло на рост тарифов на перевозки в целом», — подчеркивает она.

И хотя заявку на наложение пломбы национальному оператору можно подать заранее, это мало ускоряет сам процесс: на навешивание устройства может уйти до двух часов.

«По регламенту, процесс [наложения пломбы] должен занимать 15-20 минут. В реальности, особенно в часы пик на крупных переходах, — от 40 минут до двух и более часов из-за живой очереди, ожидания инспектора или сбоев в программном обеспечении», — отмечает исполнительный директор транспортной компании Delko Ильяс Гильманов.

Таким образом, «скорость пересечения границы в целом не изменилась, а на некоторых маршрутах даже снизилась из-за простоев при установке и снятии навигационных пломб», констатирует он.

Минимизация контрольных процедур на границе в идеале, наверное, и возможна, но на деле «навигационная пломба — это не замена таможенного досмотра, а всего лишь цифровая гарантия того, что груз не вскрывали в пути».

«Если у таможенного инспектора появляются вопросы по документам, кодам ТН ВЭД или стоимости, он вправе открыть машину и провести физический контроль независимо от наличия пломбы», — поясняет Ильяс Гильманов.

«На пограничных переходах время пересечения границы существенно не сократилось: стандартные процедуры проверки документов и транспортного средства сохраняются в полном объеме», — подтверждает Валерия Стародумова.

Кроме того, обязательное применение устройств усложняет перевозку сборных грузов, поскольку, если хоть одна партия товаров в машине подпадает под навигационное отслеживание, пломбу необходимо навешивать на весь грузовой отсек.

Это, естественно, увеличивает стоимость транспорных услуг. Причем Михаил Шилинчук допускает, что в некоторых случаях из-за сложностей с разделением расходов между клиентами перевозчик вынужден брать эти издержки на себя.

Плюс, применение навигационных пломб вызывает задержки с выгрузкой товаров на СВХ. «Если информация по навигационной пломбе не поступает своевременно с границы на пост назначения, выгрузка всей партии на последующих таможенных постах также откладывается», — отмечает Валерия Стародумова.

В итоге, механизм навигационного отслеживания пока дает преимущества для бизнеса только если в теории (теоретическое ускорение прохождения промежуточных таможенных постов), но уже обеспечивает ряд сложностей на практике.

Помимо роста расходов и увеличения транзитного времени, которое уходит на ожидание установки пломбы и оформление документов, требуется еще и дополнительная коммуникация с клиентами.

По словам Валерии Стародумовой, нередко приходится сталкиваться с непониманием со стороны российских грузовладельцев, «почему их груз подлежит пломбированию, особенно когда речь идет об ограничениях страны транзита, а не страны назначения». На разъяснение дополнительной статьи затрат может даже потребоваться несколько часов, отмечает она.

При этом заявленного преимущества навигационной пломбы в виде онлайн-отслеживания транспортного средства для бизнеса тоже нет. «В личном кабинете только фиксируется транспортное средство и формируется акт о наложении навигационной пломбы. Информирование клиента о местонахождении груза происходит с помощью собственных систем мониторинга транспортной компании», — уточняет представитель FM Logistic в России.

Плюс, нередко проблемы возникают и на финальном этапе. «Не всегда есть техническая возможность сдать пломбу прямо на таможенном посту назначения. Тогда водителю приходится ехать в офис оператора системы, а это дополнительные часы простоя», — рассказывает Ильяс Гильманов.

«В итоге, сроки доставки остались прежними, а административная нагрузка увеличилась», — подытоживает он.

Однако, что примечательно, сейчас на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект (и он уже прошел первое чтение), который должен существенно расширить применение навигационных пломб. Если сейчас механизм  распространяется на перевозки выборочных видов грузов внутри ЕАЭС, то законопроект даст возможность Правительству включить в него импорт, осуществляемый из любой другой страны.

«Конечно, идея прослеживаемости грузов отвечает интересам государственного контроля, — отмечает Валерия Стародумова. — Однако масштабирование механизма на весь импорт из стран вне ЕАЭС потребует кратного увеличения инфраструктуры пунктов установки, подготовки персонала и отладки системы обмена данными с иностранными таможенными администрациями».

По ее мнению, если механизм будет реализовываться по тому же сценарию, что и внедрение навигационных пломб внутри ЕАЭС, бизнес снова столкнется с переходным периодом, сопряженным со значительными задержками и ростом затрат.

«Видится логичным сначала усовершенствовать существующий механизм в рамках ЕАЭС, устранить текущие узкие места и только затем распространять его на более широкий периметр», — подчеркивает представитель FM Logistic в России.